Il quadro normativo

L’approvazione della legge 285/97 si colloca all’interno di un quadro normativo internazionale che manifesta una crescente attenzione al tema dei minori. Il più importante provvedimento in tal senso è la Convenzione ONU sui diritti dell'infanzia. L’Italia, che adotta la Convenzione, avvia la sua attuazione attraverso lo sviluppo di un Piano nazionale di azione e di interventi per la tutela dei diritti e lo sviluppo dei soggetti in età evolutiva, documento guida per l’adozione di interventi legislativi, amministrativi e di promozione culturale in collaborazione tra le Istituzioni centrali dello Stato, le Regioni, le Municipalità e con la partecipazione attiva delle forze del privato-sociale, del volontariato, dell'associazionismo, delle Organizzazioni Non Governative.

Obiettivi della legge

L’art. 3 della legge 285/97 definisce le finalità che devono guidare le varie progettualità proposte nell’ambito della legge:
- realizzazione di servizi di preparazione e di sostegno alla relazione genitori-figli, di contrasto della povertà e della violenza, nonché misure alternative al ricovero dei minori in istituti educativo-assistenziali tenuto conto altresì della condizione dei minori stranieri
- innovazione e sperimentazione di servizi socio-educativi per la prima infanzia;
- realizzazione di servizi ricreativi ed educativi per il tempo libero, anche nei periodi di sospensione delle attività didattiche
- realizzazione di azioni positive per la promozione dei diritti dell'infanzia e dell'adolescenza, per l'esercizio dei diritti civili fondamentali, per il miglioramento della fruizione dell'ambiente urbano e naturale da parte dei minori, per lo sviluppo del benessere e dalla qualità della vita dei minori, per la valorizzazione, nel rispetto di ogni diversità, delle caratteristiche di genere, culturali ed etniche
- azioni per il sostegno economico ovvero di servizi alle famiglie naturali o affidatarie che abbiano al loro interno uno o più minori con handicap al fine di migliorare la qualità del gruppo-famiglia ed evitare qualunque forma di emarginazione e di istituzionalizzazione

Le innovazioni della legge

La legge 285/97 costituisce un grande cambiamento, il primo grande cambiamento nel sistema delle politiche sociali per i minori. Diversi sono gli elementi di innovazione:
- promuove azioni e comportamenti finalizzati alla realizzazione dei diritti di tutte le bambine e di tutti i bambini, in un quadro di interventi a carattere preventivo e promozionale;
- promuove politiche locali a favore dei bambini e dei giovani trasversali chiedendo alle diverse istituzioni di andare oltre la competenza dei servizi sociali coinvolgendo altri settori di intervento;
- pone al centro dell’attuazione di queste politiche gli enti locali;
- valorizza il ruolo del no profit come soggetto partner, e non solo attuatore, nella definizione delle politiche sociali territoriali;
- propone interventi che si fondano su una progettualità organica e coerente di azioni diverse;

Modalità di attuazione

L'Iter di attuazione della legge vede la partecipazione di diversi organi istituzionali ed enti locali.
A livello nazionale, il Dipartimento degli Affari Sociali della Presidenza del Consiglio dei Ministri garantisce il coordinamento generale della legge, cura il monitoraggio sulla sua applicazione ed effettua la verifica tecnico-politica della spesa.
Le Regioni concorrono all'applicazione della legge garantendo la programmazione di settore; armonizzando la distribuzione delle risorse; sviluppando programmi di scambio e formazione interregionale; assicurando il monitoraggio e la verifica della spesa; definendo ogni tre anni gli ambiti territoriali di intervento . Ogni ambito territoriale definisce un Piano di intervento territoriale triennale.
Gli Enti Locali (Comuni, Comunità Montane e Province), rappresentano i soggetti titolari di progetti immediatamente esecutivi che compongono il Piano di intervento territoriale triennale di ciascun ambito territoriale.Agli Enti Locali è richiesto lo sforzo di avviare una progettazione e una gestione partecipata.

La progettazione locale ha l’obiettivo di:

- identificare un sistema socio-territoriale, in riferimento al quale prefigurare azioni e politiche
costituire un gruppo promotore, coordinato da un ente capofila;
- coinvolgere altri soggetti presenti nel contesto territoriale, a partire dal no-profit;
- attivare processi di progettazione partecipata
- definire un piano locale articolato in coerenza con le priorità e i vincoli espressi dal territorio
- sottoscrivere un accordo di programma, come atto formale che sancisce un impegno di reciproco riconoscimento, di confronto, di collaborazione attiva.

Leggi e documenti

Legge n. 285

Convenzione Onu per i diritti dell’Infanzia

Ratifica ed esecuzione della convenzione sui diritti del fanciullo

Piano Nazionale per l’Infanzia e l’Adolescenza – biennio 1997 - 1998

Piano Nazionale per l’Infanzia e l’Adolescenza – biennio 2000 - 2001

Piano Nazionale per l’Infanzia e l’Adolescenza – biennio 2002 – 2004

La legge 285/97 a Roma: un bilancio dei primi anni di attuazione (ottobre 2004)

Legge Regione Lazio n. 38/02 – Istituzione del garante per l’infanzia e l’adolescenza

Link di riferimento sulla 285

Osservatorio Nazionale per l’Infanzia e l’Adolescenza
www.welfare.gov.it

Centro Nazionale di Documentazione e Analisi per l’Infanzia e l’Adolescenza
www.minori.it

Assessorato alle Politiche Sociali del Comune di Roma
www.comune.roma.it

Assessorato alle Politiche Educative del Comune di Roma
www.comune.roma.it

X Municipio del Comune di Roma
www.comune.roma.it

Ufficio Cabina di Regia legge 285 - Comune di Roma - 5° Dipartimento
www.spqrdipsociale.it/legge285/default.asp

Assessorato alle politiche sociale e della famiglia della Provincia di Roma
www.provincia.roma.it

Forum delle aggregazioni giovanili della Provincia di Roma
www.forgio.it

Assessorato alle politiche per la famiglia e i servizi sociali della Regione Lazio
www.regione.lazio.it